在惠州博羅某品牌電動車生產基地，每天有約1000臺電動車整車下線，銷往全國各地；在位于陸豐海域的中廣核汕尾海上風電場，3個海上風電項目1分鐘能為2600戶家庭輸送29200度清潔電能……今年開春以來，在廣東各縣域的工業產業一線，處處可見熱火朝天的忙碌景象。
縣域一頭連著城市，一頭連著鄉村，是國家治理的基本單元?！翱h域是中國產業梯度轉移的終端，是中國制造業基礎環節以及原料供應的主要集聚地，是產業基礎環節的承載空間主體?！辟惖项檰柨h域經濟研究中心副主任鄧傳林認為，縣域已經成為中國工業經濟發展的主戰場。
放眼全國，浙江江蘇縣域工業起步早、發展領先。作為經濟大省的廣東，縣域工業發展不斷加速，惠州博羅、肇慶四會在全國工業百強縣榜單中奮勇爭先。
今年廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，要讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來。在全省推進“制造業當家”“百千萬工程”的大背景下，廣東“工業大縣”如何推進產業轉型升級，釋放縣域經濟發展潛力？
新比拼 縣域工業經濟全國競跑
近日，微軟中國首個工業元宇宙應用中心落戶江蘇昆山。高科技項目的落戶，充分彰顯了昆山蟬聯18年全國綜合實力百強縣的實力。
2022年，昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，規上工業則實現產值10810.98億元，同比增長4.1%。也是在這一年，昆山戰略性新興產業產值邁上6000億元臺階，占規上工業產值比重達55.5%。昆山能穩坐“最強縣級市”寶座，工業經濟是背后堅實的支撐。
“從趨勢看，縣域經濟發展主體逐步從產業配套的承載地向工業經濟的主陣地加速轉變?！编噦髁纸榻B，近年來，我國縣域第二產業增加值占全國第二產業增加值比重均超過40%，且縣域規模以上工業企業數量達到全國規模以上工業企業總數的50%左右，跑出了縣域經濟發展“加速度”。
在賽迪顧問發布的《2022中國縣域經濟百強》榜單中，江蘇、浙江、山東三省表現搶眼，分別占25席、18席和13席。而在廣東，惠州博羅縣成為唯一上榜的縣。作為制造大省，廣東佛山、東莞、中山等眾多區、鎮的工業實力強勁，例如佛山北滘鎮不久前GDP超千億。相比之下，廣東縣域工業短板明顯。
近兩年，博羅的工業投資保持40%以上的增長速度，2022年完成規上工業總產值1475億元。近期，博羅多項重點工業項目動工投產，集中力量培育發展電子信息、新材料、電動車和生命健康產業四大主導產業，舉全縣之力建設的千億級產業園。
賽迪顧問發布的《2022年廣東省區縣工業百強榜單》顯示，廣東省區縣工業發展仍呈現出“珠三角強，粵東粵西粵北弱”的總體特征。2022年廣東省區縣工業百強中，珠三角地區占47席，粵北地區占23席，粵東地區占17席，粵西地區占13席。
而從賽迪顧問發布的2021年和2022年廣東省區縣工業百強排名對比情況來看，部分區縣排位在2022年有了較大的突破。其中，2022年首次進入百強行列的區縣有5個，分別是云浮市新興縣（位列86位）、梅州市梅江區（位列87位）、韶關市始興縣（位列90位）和翁源縣（位列92位）、湛江市遂溪縣（位列98位），粵北地區工業發展邁上新臺階。
聚焦縣域經濟這一發力點，廣東深入實施“百千萬工程”，破解城鄉區域協調發展不均衡問題。
“新形勢下，需要以理念、技術和制度為著眼點，因地制宜立足特色產業，進一步增強縣域經濟的核心競爭力?！辟惖项檰枏V州分公司總經理賈紡紡說。
強優勢 廣東縣域產業集聚成勢
廣東是中國的工業大省，也是全球重要的工業基地，全省工業綜合實力持續增強，規?？偭糠€居全國第一，其工業強縣（市）更是具備優越的發展條件。
近期，廣東省委發布《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，提出壯大工業經濟，推進工業入園，支持與當地主體功能定位相匹配的產業園區提質增效，重點扶持一批10億元級企業、建設一批億元級項目。
產業興則經濟強。廣東的工業強縣（市）擁有比較完善的產業鏈和產業集群，不僅在電子、服裝、機械等傳統制造業領域有著深厚的積累，在新興產業方面也不斷拓展，從而形成了一定的競爭優勢。
以博羅縣為例，其產業結構總體較為明晰，四大主導產業“全面開花”。
“我們縣的電子信息產業規上企業有300多家，這個產業離不開電鍍，而整個惠州的電鍍基地都在博羅?！辈┝_縣委書記謝遠區說。此外，博羅還圍繞四大支柱產業制定了“招商圖譜”，瞄準上下游關鍵環節，大力引進重點企業、重點項目，并持續完善工業產業園建設，推動產業集聚成勢。
縣域高質量發展，離不開良好的區位優勢。記者梳理發現，廣東的工業強縣（市）多分布在珠三角地區，如惠州市、江門市、肇慶市，坐擁粵港澳大灣區優越區位，交通便利，物流暢通，為其產業發展提供了廣闊的市場空間。
“珠三角地區是銅加工行業最大的市場之一?！睆V東金田銅業有限公司總經理勵峰表示，其公司位于肇慶四會市，周邊有機場、鐵路、高速公路、海運碼頭等，區位優勢十分明顯，“這給我們企業節約了大量物流成本，讓我們能夠貼近市場、貼近客戶?！?/p>
而在粵東粵西粵北地區，不少工業強縣（市）以制造業為主要支柱產業，如揭陽普寧、汕尾陸豐等，但其工業經濟發展卻因受限于市場、技術等各種因素，面臨轉型升級的難題。與此相對，廣州、深圳等發達城市，則有著較為完備的產業鏈和市場體系。如何利用雙方合作優勢，推動產業有序轉移，促進工業高質量發展，成為擺在二者面前的一個現實問題。
針對這一問題，廣東推動產業有序轉移的“1+14+15”政策體系已基本成型，明確支持粵東粵西粵北12個地市和珠三角3個地市各打造一個承接產業轉移主平臺。
在揭陽普寧產業轉移園，一座座現代化廠房林立，入駐的34家企業中，已有部分企業項目投產?！拔覀円M的廣藥集團廣州白云山何濟公制藥廠不到一年就試產，速度超出想象！”園區入駐企業、普寧市綠洲膠囊有限公司負責人黃春生感嘆。
“當前，‘百千萬工程’、產業有序轉移等一系列舉措，給普寧帶來了重大機遇?！逼諏幨形瘯淈S銳亮說，在產業基礎方面，普寧和珠三角的產業具有協同性，能夠對接的上?！盀槌薪赢a業轉移，我們提前做好規劃和土地整備工作，現已成熟可供招商的產業用地就有3000畝；我們還研究制定了一系列優惠措施，為企業營造良好營商氛圍?！?/p>
蓄后勁 廣東縣域工業亟須鍛造長板
中國信息通信院發布的《中國縣域工業經濟發展報告（2022年）》中，廣東有22個市轄區入選中國工業百強區，但僅有惠州博羅、肇慶四會2個縣（市）入選中國工業百強縣（市）。該報告分析，相比往年，廣東的百強縣（市）數量有一定上漲，表明在珠三角區域前期的強縣撤縣（市）設區后，積蓄的縣（市）發展動能開始顯現。
與全國其他工業強縣（市）相比，廣東的縣域工業發展潛力大，后勁足。如何借鑒其他省份工業強縣（市）經驗，利用現有的優勢，推動廣東縣域工業轉型升級，成為廣東“工業大縣”需要面對的問題。
“縣域要振興，必須靠產業發展，但是縣域經濟規模是有限的，因此要找出自己的優勢產業和核心產業?！钡聡缤⒏髮W經濟學教授于曉華認為，廣東縣域要結合實際條件做好規劃，做強鍛造自身的長板，發展1—2個特色優勢主導產業，培育有核心競爭力的企業，進而打響品牌，走出縣域經濟高質量發展之路?！爸挥星缶髲?，才能將‘長板’圍成水桶，裝下更多的水?！?/p>
觀察國內眾多“千億縣”“百強縣”可見，這些縣域往往都有規?；?、叫得響的專業性產業支撐支持。以江蘇為例，包攬全國百強縣前4名的昆山、江陰、張家港、常熟有個共同點，均以制造業出名，在一些行業細分領域做到了全球領先。其中，昆山的電子信息、裝備制造產業集群，規模分別達五千億級和二千億級；張家港的冶金新材料、智能裝備產業集群，規模分別達三千億級和千億級；江陰和常熟也分別有3個產業集群達到千億級規模。
“我們的工業基礎非常好，2022年全縣工業總產值達2146億?！闭貞c四會市委書記李偉忠介紹，四會堅持制造業當家，目前圍繞大型產業集聚區建設，已經取得了一定的成效?！扒捌谡猩桃Y，我們對接了一大批項目，今年的在談項目就超過了12個，接下來會抓好這些大項目的落地建設，不斷完善營商環境?！?/p>
不僅是四會，今年以來，廣東各地縣域比學趕超，紛紛亮出自己的工業家底，展現高質量發展的決心和信心。例如，普寧提出“2023年重回全國百強縣”“2025年經濟總量突破千億大關”目標，江門鶴山提出奮力爭創“全國工業百強縣”，爭當全省縣域高質量發展排頭兵，清遠英德大力堅持實體經濟為本，制造業當家，實施“工業立市、工業強市”戰略，等等。
作為創新的“第一資源”，人才在縣域經濟高質量發展全局中的戰略地位日益凸顯。對于縣域如何引才留才，于曉華建議，縣域產業發展起來了，產生了一定的地標性影響力，自然會吸引行業高精尖人才?！昂诵膯栴}是縣域如何留住人才，建議在市級或縣級建立一兩所大學分校，著重培養理工和商學專業人才?！?/p>
“廣東縣域要振興，還應充分發揮粵港澳大灣區優勢，強化粵港澳大灣區城市群的輻射帶動作用?！濒吣洗髮W鄉村振興研究院副院長楊森平認為，城市群帶動周邊發展起來之后，再去輻射帶動附近的縣城，縣級中心城市對下面的鄉鎮甚至農村也有輻射帶動作用，“例如汕頭的紡織服裝產業特色明顯、體系健全，通過中心城區帶動周邊的鎮，形成有特色的、專業的產業集群?！保戏饺請笥浾?陳薇 昌道勵 實習生 吳淺語 統籌袁佩如 彭琳）
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