作者：朱小東 馬雙吉
當前世界經濟形勢正面臨嚴峻考驗, 產業調整與地緣政治重構的互動過程，對深度融入全球化的中國經濟構成重大挑戰。低增長、高負債、大衰退、高通脹、貿易戰、能源戰、金融戰……全球經濟困難重重。受上述因素的多重沖擊，全球產業結構正在進行新一輪的重大調整。世界貿易和投資低迷不前，部分國家甚至出現了貿易保護主義和“逆全球化”的思潮，這些全球性挑戰的出現加劇了未來世界經濟發展的不確定性。
一、世界各種危機正沖擊著全球產業鏈供應鏈
我國經濟恢復的基礎目前尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響正在加深。一是世界主要經濟體面臨持續上升的通貨膨脹壓力，各主要經濟體的商品需求下降及供給替代增強，大概率導致我國出口增速回落。二是全球地緣政治持續緊張，貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈已呈現出本地化、地區化的趨勢。而新冠疫情、俄烏沖突對全球生產網絡產生了巨大沖擊，加快了全球產業鏈供應鏈布局調整的進程。
目前全球生產網絡的供需兩側均受到巨大沖擊。從供給方面來看，全球三大生產網絡中心國家（中國、美國、德國）受影響均比較嚴重，國際分工發展最為深入的汽車、電子、機械設備制造等產業供應鏈受到的沖擊和影響最大。從需求方面來看，全球65%以上的終端需求市場受到影響。國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》報告顯示，預計2023年全球經濟增長率為2.9％，只有少數經濟體能夠實現正增長。研究表明，發生經濟危機時，相比生產國內消費最終產品的產業和出口最終產品的產業，出口中間產品的產業（即嵌入全球產業鏈供應鏈的產業）受到的打擊更大，將導致全球產業鏈供應鏈大幅收縮。
雖然危機并未改變各國成本結構和技術能力，但這種外部沖擊促使各國愈加重視安全因素在全球生產制造布局中的重要性，產業鏈供應鏈自主可控將成為推動全球產業調整的重要動力。全球供應鏈的風險管理發展滯后，導致應對突發事件的能力嚴重不足。當前歐美國家正加快推動產業供鏈應鏈回流本國，其它產業的上游公司也將為實現供應鏈自主可控而調整供應鏈布局，縮短供應鏈長度，實現供應鏈的本地化、周邊化。從宏觀上看，美國計劃推動供應鏈轉移到美國本土、墨西哥、巴西等美洲國家，歐美一些企業家、研究者和政策制定者實施貿易保護的主張和決心將更加堅定，我國目前已有的產業鏈供應鏈優勢正被嚴重削弱。
美國利用危機泛化安全問題，加速中美“脫鉤”，進一步從產業鏈供應鏈層面遏制我國發展。當前新興技術的應用成為亮點。數字經濟、人工智能等新興產業將加快發展，而美國已加大對我國高技術產業的打壓力度，加速中美在重點高科技產業實現“脫鉤”。特別是近幾年隨著中美戰略經濟競爭加劇，全世界都在關注中國什么時候超越美國。對美國而言，以對抗、競爭、打壓中國，遏制中國經濟總量超越美國已成朝野上下、兩黨精英的政治選項。無論是前任特朗普政府還是現任拜登政府，都把對抗、競爭、打壓中國放在首位。根據國際貨幣基金組織（IMF)等機構的預測，今后幾年美國經濟發展會有所加快。美國仍是世界頭號強國，擁有最強大的科技、軍事和金融實力。全世界最具競爭力和創新力的高科技企業絕大多數在美國，全世界最具活力和影響力的資本市場在美國，全世界最強的高教資源和科研力量也在美國，美國仍是引領新一輪科技和產業革命的主力軍。
近年來，美國先后對我國發動貿易戰、科技戰，意圖對我國極限施壓、全面遏制，“脫鉤”或以“脫鉤”相威脅已成為美對華政策工具箱內重要的戰略威懾和戰術打擊工具。不論是從近期政策動向上看，還是從長期戰略上看，今后一個時期，美國朝野兩黨、參眾兩院都會采取對華強硬政策，把中國作為主要長遠對手長期遏制打壓?，F在看來，脫鉤固然不那么容易，但是，美國及其盟友卻是在穩步、實實在在、義無反顧地和中國脫鉤，而且，這種脫鉤不是暫時的政策，而是制度化脫鉤?，F在美國政府對華技術政策已由“全面脫鉤”轉向“精準脫鉤”，采取“小院高墻”策略。一方面精準選擇“技術脫鉤”所涉及的技術領域，限定在被認為影響未來經濟、軍事和科技發展及國家安全的關鍵技術與相關供應鏈，加大“脫鉤”力度，加強安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面協調盟友重構關鍵技術供應鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯合研發工作計劃，四方安全對話項下也將成立新興技術工作組。根據2020年10月美國國務院公布的《關鍵與新興技術國家戰略》，列舉了20項關鍵技術，包括先進計算、人工智能、自治系統、通信和網絡技術、數據科學與存儲、量子信息科學、半導體與微電子、分布式賬本技術、人機界面、先進傳感、先進工程材料、先進制造業、航空發動機技術、先進常規武器技術、農業技術、生物技術、能源技術、醫療和公共衛生技術、太空技術，以及化學、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術。這些關鍵技術幾乎涵蓋了所有高技術領域。在這些領域相對領先的中國企業，就有被美國“精準脫鉤”的風險。
總的看，圍繞“脫鉤”與“反脫鉤”的斗爭，將是在新的歷史條件下，中美關系中長期存在并帶有根本性的問題。美國將中國視為“體系性競爭者”和“制度性競爭者”，要與中國展開長期的“大國競爭”。一方面美國加大研發投入，提升本土關鍵供應鏈的完整性與競爭力；另一方面美國利用各種手段強勢打壓中國新興的高科技企業。這是今后相當長時期內中國全球產業鏈供應鏈發展必須面對的現實環境，美國霸權已危及國際秩序，世界經濟活動不再可能回歸原先的軌道，而是在另辟蹊徑。
二、全球產業鏈供應鏈收縮重構對我國的挑戰和壓力
面對全球產業鏈供應鏈收縮和全球產業鏈的重構及國內國外多種因素影響，我國目前已有的產業鏈供應鏈優勢將被嚴重削弱，并面臨著一些新挑戰。
1、“去工業化”現象導致經濟外循環地位下降
“人口紅利”、勞動成本優勢曾經是中國參與全球產業鏈的重要推動力，但這些傳統優勢正在減弱，產業結構正在經歷前所未有的變革。第二產業、工業在GDP中的比重在2006年分別達到峰值47.6%和42.0%以后，持續下降到2022年的37.8%和30.8%。與此同時，作為中國經濟模式重要特征的外向型經濟，在國民經濟中的地位持續下降，典型表現在出口依存度于2006年達到峰值35.4%，進口依存度于2005年達到峰值29.0%，此后分別持續下降到2022年的17%和14%。這意味著中國產業鏈逐步轉變為以內循環為主。
2、在全球產業鏈中的地位以中低端為主，一些關鍵技術和關鍵零部件仍被“卡脖子”
根據世界銀行《2022年世界發展報告》分析，在全球產業鏈的分布中，中國、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術含量制造業比較突出，印度和新加坡在服務業比較突出，德國、日本和美國在創新商品和服務比較突出。根據亞洲開發銀行編制的投入產出表計算，2019年美國制造業出口的國內增加值率為51.32%，中國為45.35%。在高技術行業差距更為顯著，如電氣和光學設備行業，美國出口國內增加值率為71.45%，中國為29.02%。出口國內增加值率低的背后是技術的差距。一些關鍵零部件、關鍵材料和關鍵元器件等嚴重依賴進口，關鍵技術掌握在西方發達國家手中，仍存在“卡脖子”的問題。
3、高科技領域領先企業面臨被美國“精準脫鉤”風險
美國政府對華技術政策由“全面脫鉤”轉向“精準脫鉤”，采取“小院高墻”策略精準選擇“技術脫鉤”所涉及的技術領域，限定在被認為影響未來經濟、軍事和科技發展及國家安全的關鍵技術與相關供應鏈，加大“脫鉤”力度，加強安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面，協調盟友重構關鍵技術供應鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯合研發工作計劃，四方安全對話項下也將成立新興技術工作組。根據2020年10月美國國務院公布的《關鍵與新興技術國家戰略》，列舉了20項關鍵技術，包括先進計算、人工智能、自治系統、通信和網絡技術、數據科學與存儲、量子信息科學、半導體與微電子、分布式賬本技術、人機界面、先進傳感、先進工程材料、先進制造業、航空發動機技術、先進常規武器技術、農業技術、生物技術、能源技術、醫療和公共衛生技術、太空技術，以及化學、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術。這些關鍵技術幾乎涵蓋了所有高技術領域。在這些領域相對領先的中國企業，就有被美國“精準脫鉤”的風險。
4、部分產業面臨產業轉移和貿易轉移雙重風險
美國打壓中國全球產業鏈，是中美雙邊經濟問題，在全球產業鏈時代卻具有很強的傳遞和擴散效應，中美雙邊貿易沖擊會產生多邊效應。全球產業鏈越長，加工環節越多，分工越細致，擴散效應和多邊效應就越強。由于中美貿易沖突會波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來產業轉移風險和貿易轉移風險。產業轉移是中國國內企業，包括外資和內資企業，可能把生產基地轉移到其他國家或地區。例如，面對中美貿易摩擦，包括內資企業和外資企業在內的跨國公司采取“中國+1”戰略，將部分產能向南亞、東南亞國家或地區分散。貿易轉移是指原來從中國出口的商品轉移到其他國家或者原來從美國進口轉到其他來源地。同時，隨著生產成本、商務成本上升和環境監管趨嚴，部分企業把生產基地向東南亞、南亞等“一帶一路”沿線國家或地區轉移，尋求新的比較優勢。譬如，在電子產品全球產業鏈中，中國國內不斷上升的生產成本使得部分產業鏈轉移到東亞—太平洋地區其他國家，如印度尼西亞、馬來西亞和泰國。
三、全球產業鏈供應鏈重構及變革大勢所趨
事實上，競爭恰恰是危機的來源。歷史上每一次經濟危機的醞釀、爆發和解決過程，都是主導產業投資過度，競爭激化，以致主導產業原材料成本上升，產品價格下跌，利潤萎縮，大量企業破產倒閉，釀成危機。而隨著企業大量破產，加以新的主導產業的出現，或新的市場的開發，市場重新供不應求，同業競爭緩和經濟危機才能得以解決。競爭的核心是追逐個人利益最大化的個人或企業爭奪同一資源。在亞當·斯密開創的經濟學中，追逐個人利益最大化將自動導致社會利益最大化。然而，在爭奪同一資源如目標市場、待分配利潤、原材料等的競爭中，一方利益的最大化便是另一方利益的最小化。簡單講中美脫鉤就是“你死我活”的零和博弈，是美國為了維持霸權，重構全球產業鏈供應鏈必然的戰略選擇。在此背景下，我們要丟掉幻想，不能心存僥幸。需要新的觀念和新的視野，來把握各種中長期和全局的問題。
改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國不僅全面參與全球產業鏈分工，而且持續推動產業鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績。中國已經成為全球經濟增長的主要動力之一，在需求側為全球經濟提供最具潛力的市場，在供給側為全球企業提供要素優化配置的載體。美國等個別發達國家的政治干擾，可能減緩全球化發展進程，但不可能動搖總體趨勢。只是加速了全球產業鏈重構及變革。這是因為引發經濟全球化的深層次因素沒有變化。首先，引發這一輪全球產業鏈浪潮的技術革命還在持續發展中，并沒有結束。截至目前，世界科學技術進步的步伐沒有放緩反而在加快。其次，市場經濟本質沒有變化，企業決策布局的本性沒有變化。全球產業鏈是經濟全球化的重要表現形式，本質上是社會生產力發展、分工普遍化和精細化的必然產物。在市場經濟的利潤最大化驅動下，在條件許可的范圍內，按照規模經濟和比較優勢原則，企業必然在全球范圍內整合、配置資源，在全球范圍內組織生產。
當前，中美及各國所秉持的全球化治理、模式偏好差距甚大且競爭激烈，在未來相當長時期，世界仍將處于不同治理模式的激烈競爭中。美國對中國采取“脫鉤”等一系列競爭性的對抗，其戰略目標及企圖是攪亂WTO下全球經濟一體化，打斷全球現有供應鏈，分化全球產業鏈。進而重構以美國為主導的全球產業鏈供應鏈，并實現遏制中國發展。未來全球產業重構一定不是簡單的搬遷，而是根據先進生產力發展的需要，以及全球各地所形成的基礎設施、營商環境等生產關系要素，進行結構性的配置，并基于此創新出產業鏈集群垂直整合的產業結構?；诖?，中國全球化戰略的核心目標應是，不能僅僅強調與國際“接軌”，不能只是跟著美國等發達國家的規則和節奏走。要抓住全球經濟危機與變革的契機，從當前中美“脫鉤”的激烈競爭中“脫先”，把我們的戰略重心轉移到全球產業升級上來。順應當今世界科技巨大變革變換賽道，加快我國產業戰略升級布局。通過我國中高端產業全面戰略升級，進而提升我們的全球供應鏈水平和能力,構建以我們為主的全球產業鏈供應鏈。使中國與世界的關系在更高層次良性互動,確保中國在全球經濟發展中的話語權、主動權和主導權。
四、加快中國全球產業戰略升級重塑世界新發展格局
中國是全球最有潛力的大市場，具有最完備的產業配套條件。從策略上說，維護和深化全球產業鏈分工格局符合中國利益，而以我國目前的經濟實力和產業鏈地位，也有能力去推動和維護產業鏈的全球重構?，F在全球產業鏈供應鏈的重大調整，也給了我國產業轉型升級的時間窗口期，同時第四次工業革命也正以前所未有的態勢向我們席卷而來，它發展速度之快、范圍之廣、程度之深絲毫不遜于前三次工業革命。它將數字技術、物理技術、生物技術有機融合在一起迸發出強大的力量影響著我們的經濟和社會，可植入技術、數字化身份、物聯網、3D打印、無人駕駛、人工智能、機器人、區塊鏈、大數據、智慧城市等技術變革將對我們這個社會產生前所未有的廣泛深刻的影響與改變。隨著第四次工業革命進程的深入，越來越多的新技術進入商業化應用，全球產業鏈將更廣泛地呈現出服務領域和制造領域的跨行業深度融合。每一次工業革命都大幅提升了生產力，重塑了世界格局。率先抓住機會的國家往往迅速崛起，并在新的世界秩序中占據主導地位。第四次工業革命蘊含著巨大的技術紅利和發展契機，中國要抓住機會，引領創新驅動下的全球新興產業發展，實現換道超車。力爭在全球產業鏈和供應鏈的重新洗牌過程中占據高端地位，構建世界領先的新一代產業體系。在積極推動新全球化時代的同時，主動迎接第四次工業革命早日到來。
第四次工業革命及其產業體系目前概念雖然還沒有十分明確，但在智能、健康、能源、空間、材料等領域，以新計算技術、區塊鏈技術、物聯網技術、人工智能、先進材料、多維打印、生物技術、地球工程、空間技術為主的技術革命，已從模糊期進入爆發期的關鍵節點，正取得了前所未有的重大突破。這些劃時代的技術進步，不僅促進所在已有產業的迅猛發展和升級，培育出了眾多的全新產業，而且廣泛應用于其他相關產業領域，帶動全社會的大發展。例如，新型材料技術的突破，帶動了包括化工、機械、電子、航空、醫療、能源、建筑等大批產業的發展；大數據應用技術的突破，帶來了包括制造、零售、金融、教育等幾乎所有產業的歷史性變革。
以第四次工業革命統籌謀劃和推進科技創新與產業發展,把握全球發展態勢,抓緊布局未來產業，是把握未來發展主動權、占據全球產業鏈供應鏈競爭制高點的關鍵。面向全球未來產業發展，依托我國數字智能、大數據、超算及虛擬技術優勢，建立第四次工業革命的虛擬數字模型，前瞻人類未來生產生活情景，描繪未來產業技術應用場景，規劃未來產業發展路徑。集中各方力量在國家戰略層面上，統籌編制我國面向第四次工業革命的《中國全球整體產業升級戰略規劃》（以下稱《戰略規劃》），頂層設計我國10年到20年未來產業發展，著眼長遠和全球，系統布局我國未來產業發展重點，搶占全球新興戰略產業發展先機
1、《戰略規劃》要以全球產業鏈供應鏈戰略調整視角，系統布局我國未來產業發展重點。要識別引領產業變革的關鍵技術，制定綜合性產業戰略，前瞻未來產業發展趨勢，提出未來產業應依托的關鍵技術，以信息、生物、材料、能源等新技術為重點。借助顛覆性技術突破引領新的產業變革，解決當前與未來發展面臨的主要問題。
2、《戰略規劃》在布局領域上，在國家戰略層面統籌謀劃一批未來產業，重點發展類腦智能、量子信息、未來網絡、基因技術、生物醫藥、新能源與儲能等前沿科技和未來產業變革領域。同時確定若干戰略性產業，全力保障技術自主與供應鏈安全，在日趨激烈的全球競爭格局中走出中國特色，把握未來發展主動權。
3、《戰略規劃》在發展路徑上，依靠創新主體的充分協同和轉型升級。首先是探索新型研發和生產組織模式,分類構建國家、省、市區域多圈層的技術鏈產業鏈格局，打造國家實驗室與各省、市孵化器及企業技術平臺有效互動體系。促進前沿科技研究機構和企業等創新主體充分交流融合、貫通創新鏈與產業鏈的創新聯合體、研發網絡等新型研發模式，更好地適應未來產業的發展需求。其次是引導企業向未來產業轉型升級。通過戰略引導、資金投入和政策幫扶，幫助傳統產業在新技術牽引下，向智能化、綠色化、個性化的未來產業升級。
4、《戰略規劃》在發展目標上，以新需求為牽引，以新技術為依托，激發創造經濟高質量發展的新動力，拓展產業發展與區域創新的新空間。追求引領世界新興產業發展方向，以開放包容的姿態吸引全球各主要國家加入中國主導的戰略性新興產業的有序競爭。
5、《戰略規劃》要積極促進跨學科、跨行業的交叉融合，新興產業之間、新興產業與傳統產業之間的，不同學科、不同行業之間的融合發展，大幅提升整體效率，提升產業的整體競爭力。
面對世界新的全球化和第四次工業革命的到來，圍繞《戰略規劃》既積極把握第四次工業革命提供的歷史契機與發展動能，又要從治理和改革的角度抓住機遇、迎接挑戰。以技術創新、商業模式創新、機制創新、組織創新等驅動社會各部門邁上新臺階，跟上第四次工業革命的步伐。
第一、提升高端產業基礎能力，攻克“卡脖子”問題。高端產業基礎能力薄弱，是當前制約我國產業鏈供應鏈現代化水平提升的重大短板。一方面，核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎自主化程度低，關鍵共性技術缺失，產品質量和可靠性不能滿足需要。另一方面，芯片、工業軟件、操作系統、數據庫等關鍵環節存在“卡脖子”問題。要有針對性地實施高端產業基礎再造工程，加大基礎研究投入，高度重視關鍵共性技術、關鍵工業母機、先進適用技術、戰略性技術研究，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。完善標準、計量、專利等基礎服務體系，加快提升國家質量基礎設施水平。規劃建設一批以核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域為重點的現代化企業，夯實產業鏈供應鏈現代化的根基。
第二、保持制造業比重基本穩定，保持我國產業鏈供應鏈完整性。近年來，我國部分地區一味強調第三產業發展，出現了較為明顯的“去制造業”現象。在全球產業鏈供應鏈布局調整、供應鏈安全問題日益突出的背景下，需要格外警惕我國出現“去工業化”。從大局來看，我國現階段還不適宜大量轉移低端產業，保持產業鏈供應鏈的完整性對于國家經濟安全具有重要意義。同時對落后產能也要轉型升級。要分行業做好供應鏈戰略設計，精準施策，確保我國產業鏈供應鏈自主可控、安全高效。
第三、不斷完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，
促進產業及優勢資源在各區域間有序轉移，優化區域產業鏈布局。我國幅員遼闊，人口眾多，超過美國、日本和歐盟國家的人口總和。如此龐大的市場規模，有能力形成與當前國際產業分工程度相當甚至更高水平的產業分工體系。市場規模的擴大能夠促進產業分工的細化，而產業分工的發展又能夠進一步擴大市場規模，形成產業不斷精細化、高端化，人民收入水平不斷提高的良性循環。市場經濟和計劃經濟是經濟發展的方式和手段，我國升級布局產業鏈應該用好計劃和市場二種手段，二種手段可因時、因地交叉及融合使用。既要發揮我國制度與體制優勢，在清晰的頂層設計指引下集中力量辦大事，集中優勢資源尋求多點與工業體系的創新突破。又要更加靈活開放面對全球范圍的新發展，積極以市場的方式，集聚國內外的資金、技術、人才與管理創新成果，尋求技術創新的重大突破及區域產業鏈優化布局。
第四、配套體系與機制建設。第四次工業革命將對社會產生的各種影響，很多技術的選擇涉及到倫理問題、涉及到價值觀念的問題，包括對就業、分配、倫理、治理的影響，在技術風險、不同利益理性協商機制、不同價值理性協商機制這些方面需要進一步深入探索。因此，在第四次工業革命環境下，我們的制度建設和統籌管理的有效性，需要在應對各類不確定性的風險時具備靈活應變的能力。一方面需要鼓勵創新，更大激發市場活力和社會創造力；但是另一方面對它產生的各種風險、對社會不利的影響也需要進行有效的規制。建設一種多方參與的機制，由企業政府社會共同來推進治理體系的完備，消除和化解這些技術創新帶來的各種風險隱患。
第五、以國內未來產業轉型升級吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源。中國經濟升級轉型，要靠消費來拉動，但是投資還是起到關鍵的作用。持續有效的投資是擴大內需的重要組成部分。消費在經濟發展中起基礎作用，但在外需下行壓力較大的情況下，還是投資起關鍵性作用。當前在房地產以及基建投資出現疲態時，中國在鄉村振興城鎮化和產業發展綠色生態化轉型升級將是可以把握穩定紅利的重大投資方向。中國所有的產業都有轉型升級的需求，且規模宏大。資本具有追求無限增值的擴張性，它的運動并不局限于國家地區或經濟領域，而是傾向于超越行業或國家界限進行投注和集中。要利用市場規律，把握好資本良性運動的法則，通過對資本的高效運作和科學導向流動，激發各種資本等資源要素在中國未來產業轉型升級中發揮巨大作用。
當前我們正處在一場新技術革命和由此引發的新工業革命的前夜,其技術發展和擴散的速度，以及對我們人類社會影響的深度和廣度，都是前三次工業革命遠遠不能相比的?，F在很多技術已經來到了我們的身邊，這些技術給我們帶來各種各樣巨大的改變和挑戰。前三次工業革命都是自發產生的，面對第四次工業革命的機遇與挑戰，中國準備好了嗎？中國的創新是否能承擔這樣的重任？未來中國的命運人類的命運，就在于我們如何把握抓住機遇引領世界。讓我們帶著中國夢的美好愿景，邁著堅毅的步伐，勇敢地扛起五千年悠久歷史賦予我們的神圣使命，繼往開來，勇毅前行，在第四次工業革命的浪潮中共同創造偉大中國的新輝煌，共同創造中華民族偉大復興的新時代。
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