以“上合組織冰雪體育示范區”建設為契機促進黑龍江省冰雪經濟高質量發展

2022年9月16日，習近平總書記在上合組織首腦峰會上宣布建立“中國-上海合作組織冰雪體育示范區”（以下簡稱“示范區”），受到上合組織成員國、觀察員國、對話國的熱烈歡迎，也受到國際社會的普遍關注。這是我國在成功舉辦2022冬奧會后的又一重大戰略布局，也將成為提升我國國際話語權的重要舉措之一，對促進后冬奧時期我國冰雪經濟高質量發展意義十分重大。

一“上合組織冰雪體育示范區”建設的背景

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）是2001年6月15日由中國發起的第一個以中國城市命名的永久性政府間國際組織，目前有9個成員國、3個觀察員國、9個對話伙伴，共21個國家，其人口總數約占全球1/2，地域面積超過歐亞大陸面積的60%,是幅員最廣、人口最多的國際組織，其經濟總體量已超過20萬億元，各項數值比剛成立時翻了百倍不止?！吧虾辖M織”成立之初屬于以邊境安全為核心的多邊組織，現在已經發展為涉及反恐、經濟、外交、文化、政治等多層次、多領域的合作組織，每年都會舉辦部長和首腦峰會，其國際影響力逐年提升。從安全角度看，上合組織與歐安會、集安組織不相上下；從經濟角度看，上合組織與歐盟、北美經濟組織、東盟組織、跨太平洋經濟合作組織異曲同工。

中國作為“上合組織”的主要發起國，充分發揮上合組織的功能，擴大開放，形成了國內國外“雙循環”的新發展格局，不斷破解國際社會上一些不友好國家的攻訐，在與“一帶一路”的對接中發揮著重要的橋梁與紐帶作用，在上合組織內具有很高的威望。2018年以來，習近平總書記在上海合作組織成員國元首峰會期間提出，要進一步弘揚“上海精神”，構建“上海合作組織命運共同體”，我國在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，在上海建設國際司法交流合作培訓基地。在陜西楊凌建設了上合農業技術交流培訓示范基地，在廣西防城港建設了上合國際醫學開放試驗區，各地通過建設示范區和基地持續擴大了對外開放的廣度與深度，在充分發揮上合組織的功能方面做出了表率。

二、“上合組織冰雪體育示范區”建設對我省的重要價值

一是促成我省構筑向北開放新高地。以“中國—上海合作組織冰雪體育示范區”建設為重大機遇，在充分發掘我省冰雪體育的經濟價值、社會價值、生態價值和文化價值基礎上，立足冰雪體育，在“上合組織”助力下，有利于我省加速、全方位實現高水平開放，加大向北開放力度。

二是強力推進我省冰雪體育高質量發展。北京冬奧會上我省冰雪體育競技水平赫然奪目，仍然處于冰雪體育強省地位。進入后冬奧時期，在新發展格局之下，冰雪體育高質量發展成為新課題?！吧虾辖M織冰雪體育示范區”落地黑龍江為我省冰雪體育發展注入了巨大活力，提供了前所未有的機遇，除了我省自身的努力，更有國家戰略加持，無論從政策上、資金上還是大眾認同上都將獲得更大的發展空間。

三是催生我省冰雪產業聚集效應。在我省提出建設“冰天雪地也是金山銀山先行區”“后冬奧國際冰雪經濟示范區”基礎上，可以將“上合組織冰雪體育示范區”打造成冰雪產業核心區，成為我省冰雪產業提檔升級的新引擎與冰雪經濟發展的新抓手。構成新業態、新項目、新場景、新方式，不斷完善冰雪體育產業鏈，形成以冰雪體育為核心的冰雪產業集群。

四是形成我省獲得國家背書的新支點。我省經濟發展除了練好內功，做好招商引資，更要服務于建設“上合組織冰雪體育示范區”的國家戰略。在“上合組織冰雪體育示范區”落地實施過程中，我省要做好大項目立項，著力進行戰略性產業布局，同時需要頂層設計和實質推動，國家政策和資金支持對于示范區建設至關重要，將示范區建設托付于我省表明了國家層面的高度認可，我們必須要抓住這千載難逢的重大機遇。

 三、以“示范區”建設促進我省冰雪經濟高質量發展

上合組織冰雪體育示范區創建工作是總書記親自謀劃、親自部署的重大國家戰略，是實現北京2022年冬奧會遺產利用效益最大化、彰顯我國擴大對外開放成果、積極構建人類命運共同體的重大舉措，是我國向北開放新高地的重要國際交流平臺。為了在更高標準上貫徹落實總書記提出的“推動三億人參與冰雪運動”和“冰天雪地也是金山銀山”重要論斷，建設高質量的“中國—上海合作組織冰雪體育示范區”，需要立足龍江、舉全國之力，整合冰雪體育、冰雪產業、冰雪文化、冰雪人才、冰雪旅游和冰雪科技等國內優勢資源。

黑龍江省人大代表、黑龍江省冰雪產業研究院 張貴海

第一，全省上下盡快行動，從認識上高度一致，從行動上要步調一致。雖然我省形成了推進示范區建設工作小組，并指派省體育局和哈爾濱市相關部門進行協助工作，但是力度不夠大。示范區建設既是體育項目也是經濟項目與文化項目，僅僅體育局一方之力不足以撐起全局，需要政府、國資委、財政廳等多方的密切配合。據了解，新疆、河北、北京、吉林都在關注示范區建設，由我省率先設計提出，要防止花落別家。

第二，全省盡快成立“上合組織冰雪體育示范區”工作全職專班。示范區建設內容多、項目多、業態多，從申報立項到建成竣工，覆蓋面廣、專業性強、工作量大，不僅要配備管理人員，更要配備專業人員。目前臨時組建的工作團隊，對示范區建設項目的持續推進力度不夠。雖然省里做了相關部署，但是從效果看工作脫節不到位，甚至是空轉。時間不等人，隨著下一屆“上合組織”首腦峰會的到來，中國將持續成為國際社會關注焦點，信守承諾、交出一份滿意的答卷迫在眉睫。

第三，對接國家國際戰略投資，籌措“示范區”建設資金。建設“上合組織冰雪體育示范區”不是一個省市的的地方財政支持項目，而是中央財政支持項目。

一是全力爭取國家支持。在國家戰略支持下，構建“上合組織冰雪體育示范區”相關的高水平冰雪體育場館群，在主片區和輔助片區建設中心場館和產業園區、物流園區、商貿園區、文化園區、上合國際社區及配套設施，為黑龍江十四五規劃的冰雪產業雙區奠定基礎。

二是大力拓展社會資金渠道。建立政府引導、多元化投入的財稅金融保障體系，統籌（整合）財政資金,通過直接補助、貸款貼息、以獎代補等方式支持上合組織冰雪體育示范區發展；擴大對上合組織冰雪體育示范區授信額度和信貸投入，加強示范區與商業銀行及政策性銀行的合作，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，加大對上合組織冰雪體育示范區重點項目的金融支持，支持示范區投資項目開發資產證券化產品，鼓勵政府性融資擔保機構加大對示范區的融資增信力度，支持示范區探索建設項目產權與經營權交易平臺；引導社會資本投入，建立多渠道資金支持體系。

第四，我省招商引資中要著重吸納戰略投資者。多年來，我省缺乏內核產業、龍頭企業，尚未形成冰雪產業集聚。在冰雪體育示范區建設的國家信用背書下，利用“上合組織”的國際化平臺，對于我省招商引資將是極大的助力加持，我省有望成為國內外大資本關注的新熱點。據估算，如果上合組織示范區建設成功，對全省的GDP貢獻0.5—0.7個百分點，整個投資估算可以到達千億元以上。據此，我省要以戰略眼光選擇投資者，形成高站位與大格局，以冰雪體育為切入點逐漸破解我省冰雪經濟發展的難題。

第五，拓展“科教融合”新空間，打造我省冰雪體育教育新高地。我省是全國唯一具有冰雪特色高校的省份，哈爾濱體育學院和國家體育總局合作良好,與“上合組織冰雪體育示范區”建設有機融合，以體教領產、產教融合。依托哈爾濱體育學院成立“上合組織冰雪運動學院”，繼而升格為“哈爾濱體育大學”。在省委省政府支持下，盡快推進哈爾濱體育學院校區搬遷與擴容，建立上合組織冰雪智庫、科研創新中心、培訓交流中心等，整合科教資源，打造冰雪科教小鎮。我省有兩座城市被授予“冠軍之城”稱號，冰雪經濟發展具備了人才、技術、服務優勢以及良好的社會影響力，通過做大做強冰雪體育，進而產生四季體育的輻射效應，把我省體育產業底盤做實做大。