范樹奎：打造健康醫療數據要素流通平臺，建設居民智能健康數據護照

兩會時間｜第十四屆全國政協委員、中聯資產評估集團有限公司董事長范樹奎：建議打造健康醫療數據要素流通平臺，建設居民智能健康數據護照。

基于全國防疫健康碼入口，建設居民智能健康數據護照，系統性解決居民健康醫療數據要素流通問題，推動醫藥改革和大健康產業實現中國式現代化，具有重要戰略意義。

三年防疫，各地投資建設的健康碼、健康寶、健康通等（以下統稱“健康碼”）廣泛普及，在防疫中發揮了重要作用，但在當前面臨一個難題：健康碼中主要數據為疫苗、核酸、行程等防疫數據，其在疫情后沒有應用方向，與個人健康數據沒有互聯互通，與醫療服務、醫保管理、健康服務機構等數據沒有協同，難以賦能和支撐國家醫改“三醫一張網”。

在范樹奎看來，基于全國防疫健康碼入口，建設居民智能健康數據護照，系統性解決居民健康醫療數據要素流通問題，推動醫藥改革和大健康產業實現中國式現代化，具有重要戰略意義。

中共中央、國務院在2023年2月印發《數字中國建設整體布局規劃》，在2022年12月發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，提出“數據要素二十條”；國家衛生健康委在2022年11月發布《“十四五”全民健康信息化規劃》，明確“完善健康醫療大數據資源要素體系”。健康醫療數據與人類健康密切相關，是重要的戰略資源。健康醫療數據資源的應用價值巨大，經濟社會發展對此迫切需求，政府公共衛生治理能力現代化亟需健康醫療數據要素流通與共享。

3月4日，范樹奎委員在接受財聯社專訪時表示，今年全國兩會他將提出“關于利用防疫健康碼，建設居民健康數據護照，推進國家醫療衛生治理能力現代化的提案”。

具體建議如下：

1、制定賦予個人對其健康數據擁有控制權利的法規

《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的二、七條，明確提出“充分保護數據來源者合法權益，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益”。提高個人對其健康醫療數據的控制權利，是實現健康醫療數據要素安全合規流通的基礎，可使建設居民智能健康數據護照有規可循。

2、制定健康醫療數據要素相關標準和安全規范

制定居民智能健康數據護照的行業標準和規范，包括數據模型、數據質量、數據共享接口、數據確權、分布式身份認證和授權、數據安全、行業監管等標準和規范?；诙喾絽f同、“原始數據不出域，可用不可得”的方式實現分布式數據治理，讓公共數據、企業數據、個人數據可以多態融合，同時提高數據標準、質量和安全保障能力，統一數據質量評估體系。數據要素的供給方、需求方以及其他不同環節的參與方，基于相同的標準和規范進行協同，實現數據要素的順暢流通。

3、充分利用三年防疫健康碼，打造全國性或區域性健康醫療數據要素流通平臺，建設居民智能健康數據護照工程

三年防疫，各省市已經形成各具特色的健康寶、健康通、健康碼等全國性網絡抗疫數據資源。隨著防疫降級降維，可以考慮利用已有數據資源，實施全民健康管理，重啟全民健康“寶、通、碼”，盤活居民三年抗疫數據資源，建設居民智能健康數據護照，推進公民健康醫療治理體系現代化。

4、推動健康醫療數據要素流通試點區域先行先試

在全國范圍遴選居民智能健康數據護照試點區域，驗證相關標準、政策，探索惠民、惠政、惠醫、惠企的健康醫療數據要素應用，形成區域性的多方共建共治的健康醫療數據要素生態?；谠圏c的經驗教訓進行及時總結改進，最終推廣到全國，分階段形成全國多層級、開放互通的健康醫療數據要素大生態。

5、醫療機構要構建適應居民智能健康數據護照流動使用的數據要素體系，定期評估和考核，與醫保結算掛鉤

鼓勵數據的擁有方和控制方建設符合居民智能健康數據護照流動應用行業標準和規范的數據要素體系。對于醫療機構等數據控制方要制定評估和考核機制，結合醫保結算等手段對考核結果實現獎懲。同時，鼓勵醫療機構支持居民智能健康數據護照流通，做出貢獻可以獲取合理回報。

(財聯社記者郭松嶠 張玉虹）